华盛顿时间1月17日，美国总统奥巴马宣布改革情报系统，开列一揽子改革措施。这是去年6月斯诺登踢爆美国大规模窃听和监视项目后，奥巴马对情报问题最为全面的回应。中新社发 德永健 摄
中新网1月21日电 美国总统奥巴马的第二任期已届满一年。回顾2013年，多重问题让奥巴马麻烦缠身，执政水平遭质疑。今年他也面临着重重困境：内有国会中期选举参院“抢夺战”、医改反对声频仍；外有监控引发盟国信任危机再发酵，美国在中东、亚太影响力下滑，欲插足反而越陷越深。面对这样的局面，奥巴马如何打“翻身仗”，成为关注焦点。
内政僵局：中期选举成为焦点 政策主张面临挑战
2013年年终新闻发布会上，奥巴马声言2014年将是“突破之年”、“行动之年”。但分析人士认为，奥巴马政府素来不善于同国会寻求合作，在党派分歧不断加剧的大背景下，又逢进入国会中期选举的政治周期，奥巴马政府推行的政策主张将遭遇更大挑战。
在白宫举行的2014年首次内阁会议上，奥巴马向内阁成员介绍了定于1月28日发表的国情咨文演讲内容。奥巴马表示，如果国会不能或不愿在其施政重点上采取行动，他准备采取“钢笔加电话”策略，用钢笔签署更多行政命令，用电话寻求更多院外组织支持，在力所能及的范围内推动施政重点，并向国会施压。
而2013年2月，在国情咨文演讲中，奥巴马高调阐述了其第二任期施政纲领。在经济、内政层面，其“进步主义”旗帜鲜明，毫不规避与共和党的巨大分歧。但在控枪、移民改革等施政重点上，奥巴马遭遇较大立法阻力，一直受国会共和党人激烈反对的医改法案也在步入实施阶段后，引发巨大争议。
英国《卫报》分析称，今年11月即将开启的美国国会中期选举，将是奥巴马改变政治版图、抛开政府分歧严重和国会陷入僵局的一年所遗留影响的最后机会。而共和党则视中期选举为夺回参院主导权的大好机会：他们已在40家媒体上抨击支持奥巴马版医保的民主党国会参议员，而奥巴马民望屡创新低、经济和就业市场复苏缓慢等，均利好共和党选情。
一旦共和党重掌参议院，将是2006年以来再次同时控制两院，届时白宫无论想推行任何政策，共和党势必强势阻挠，奥巴马难以管治，其任期后两年的“跛足”命运则难以避免。
对白宫和面临连任压力的民主党国会议员而言，2014年如要“翻身”，很大程度上取决于白宫能否在3月31日的登记截止日期之前，重振公众对奥巴马版医改计划的信心。不过，自从去年10月奥巴马医改网站上线以来，频繁的漏洞招来大片批评，虽说新年加入医改法医保者已有数百万人，但其推行之路仍是险阻重重。
目前，美国国会两党在本财年的财政预算上已达成共识，避免了政府再度关门危机；与此同时，2013年的经济调查数据显示，美国迎来近两年来速度最快的经济增长。对于奥巴马而言，这些无疑都是强心剂。
外交困境：同盟危机 东亚与中东兼顾
2013年，奥巴马不仅经历了政府关门乱局，在外交方面，他也颜面尽失：在叙利亚化武问题上摇摆不定，“亚太再平衡”战略也无甚进展。奥巴马外交战略上的迟疑，更让盟友产生质疑。分析指出，修复与盟国的关系将成为2014年奥巴马的重要课题。同时，在全球战略的布局上，奥巴马或将会以东亚和中东并重。
政治风险分析机构美国欧亚集团发布的2014年世界十大风险中排在第一位的便是“美国的同盟危机”。《日本经济新闻》指出，各方一致认为奥巴马仅看眼前成果，而冷落亲美势力。因此，2014年奥巴马会将修复与同盟国的关系作为重要课题，不过由于奥巴马的领导能力出现下降，其外交战略能否成功被打上了问号。
围绕叙利亚废弃化武问题，美国在军事介入一事上态度暧昧，让诸多已经开始部署盟友也难解其意。就伊核问题而言，阶段性核协议的达成无疑让国际社会长舒一口气，但对美国来说，这却是双刃剑：虽然赢得了声誉，但无视沙特阿拉伯和以色列的强烈反对，也让这两大盟国倍感寒心。
此外，奥巴马2013年接连“爽约”APEC峰会、东亚峰会。有分析指出，奥巴马此举显示美国亚太战略开始摇摆，大有重心回摆中东之势。然而，亚太再平衡是奥巴马外交战略拼图的重要一块，不可或缺。
奥巴马今年将启亚洲四国行，外界对其或将出席在中国举行的APEC峰会及访华，多有期待。美国总统国家安全事务助理赖斯指出，“亚太再平衡”战略是美外交政策基石，要抓住中国改革“机遇”。此外，美国不但以自身军事力量强化在亚太的存在感，还通过与日本、菲律宾、韩国等盟国的军事合作整体布局。
2013年以来，反美浪潮、化武、能源、核谈、俄罗斯的回归正在中东上演，而东亚地区经济迅速发展，已经成为拉动整个世界经济的前进的火车头。也因这些地区的重要性，2014年，美国不会战略摇摆，中东及亚太，其都将继续深度介入。
监控改革：自由与安全的反思
斯诺登曝光美国监控丑闻已经半年有余，美国政府在一片口诛笔伐中，也已作出回应。奥巴马新年宣布改革情报系统，使其更加注重人们对隐私和公民自由的关切。然而，从奥巴马的措辞可以看出，美国对监控改革方案只是微调，不会从根本上改变美国情报监控现状。目前来看，“棱镜门”事件后监控项目引发的争议短时间难以平息。
“9•11”事件后，美国高举反恐大旗，监控畅行无阻，以至如今美国国安局大网四撒，对手、盟友都成为其布网对象，甚至本国民众也难逃。隐私在反恐浪潮中被剥夺，这让美国民众也开始重新思考自由与安全的界限。
2014年1月17日，奥巴马公布的针对情报系统的改革方案备受瞩目。在讲话中，奥巴马将半数时间用来强调监控项目的合理性，声称项目的初衷是应对“9•11”事件呈现的问题。但有分析指出，奥巴马政府迄今没有拿出过硬证据，证明情报监控在这方面发挥了重要作用。而最为关键的是，美国民众关切的，也显然不是对恐怖分子的监控。
此前，美国联邦法院已经裁定美国国安局大量搜集电话记录行为违宪。对于奥巴马的改革意向，部分国会议员认为其力度太小，并未改变秘密情报项目可能违宪的本质。
另外，就监控外国领导人的问题，奥巴马的改革方案中指出，不能对亲密盟友领导人实施电子监控，但美国情报机构将继续针对外国政府的情报搜集，美国也不会仅因为自己情报工作更高效而道歉。分析称，这样的措辞能否挽回盟友及国际社会对美国的信心，可能需要打个问号。(完)
原标题：奥巴马新年欲打“翻身仗”：修复关系是重点
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