各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局,各直属单位、企事业单位：

　　为深入贯彻落实《交通运输部关于公布第一批综合运输服务示范城市的通知》（交运发〔2015〕120号）精神，加快推进我市综合运输服务体系建设，提升综合运输服务水平,现提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以五大发展理念为引领，以对接“一带一路”、长江经济带建设和苏南现代化建设示范区等国家战略为契机，以创建全国综合运输服务示范城市为抓手，以完善运输通道、强化交通节点建设、提升运输服务为重点，统筹港产城深度融合协调发展，统筹各种运输方式协调发展，统筹城乡客运一体化协调发展，着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合运输服务体系，为全市率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　根据《镇江市苏南现代化示范区建设行动纲要》 和《镇江交通运输现代化实施方案》的行动部署，力争用三年左右的时间，通过扩大和完善交通网络，加快构筑公铁水三位一体的综合交通枢纽，实现客运枢纽“零换乘”；优化交通运输结构，强化各种运输方式衔接；优先发展公共交通，实现城市公交和镇村公交全覆盖；创新服务模式、优化工作机制，基本完成镇江综合运输服务示范城市建设，达到全国领先水平，为全国中等城市综合运输服务建设先行探索、积累经验。

　　示范期间，全力推进综合运输服务示范城市建设，有效支撑和引导镇江经济社会发展。交通基础设施供给、运输服务质量和管理水平显著提升，一体化的综合运输服务网络全面建成，综合客货运枢纽布局和功能更加完善，普惠均等的公众出行服务品质更高，货运与物流服务竞争力更强，绿色循环低碳交通体系建设成效更加明显，交通运输行业改革与创新支撑更加有力。

　　（二）具体目标

　　加快完善镇江市综合运输服务体系，着力推进综合客运枢纽、三级物流网络、综合信息服务、运输组织模式、公共管理服务、规划标准规范等六大工程47个重点项目，累计投资超过210亿元。

　　1．综合交通网络化

　　面向长三角、南京都市圈的对外运输通道更加通畅，镇江“两横三纵一联”高速公路网，“四横一纵一联”干线铁路网的陆路交通网络布局基本实现；加快市区与辖市间快速路建设，实现镇江至辖市半小时通达；加快推进长江-12.5米深水航道镇江段建设，促进镇江港向海港化发展。

　　2．客运枢纽一体化

　　开工建设和改造5个综合客运枢纽站；综合客运枢纽站换乘设施（换乘通道、导向标识、换乘设备、乘客信息系统）100%配套建设；综合客运枢纽换乘时间控制在15分钟以内；客运枢纽与周边县（市）及城镇之间、客运枢纽之间建立快速旅客运输通道；综合客运枢纽直达临近民航机场客运班线开通率100%。

　　3．货物集疏高效化

　　以制造、商贸、生活服务等物流需求为导向，优化调整全市物流基地布局，构建“综合物流园区、专业物流中心、物流配送节点”的货运集疏运体系。多式联运运量年均增长率不低于10%，集装箱货物周转量占比不低于15%，货运车辆里程利用率不低于80%，水路货物周转量占比不低于75%，铁路货物周转量占比不低于6%。

　　4．运输管理信息化

　　基本建成公众出行综合信息服务平台；推进联网售票系统建设，实现道路客运联网售票覆盖率100%，探索与民航、铁路售票系统互联互通，建立统一的售票服务平台；基本建成镇江物流公共信息服务平台；完成江苏96196服务热线和交通运输部12328监督电话整合，实现监督服务一号通；“两客一危”和半挂牵引车以及重型载货汽车（总质量为12吨及以上的普通货运车辆）卫星定位装置安装使用率达100%；公交汽车、出租汽车卫星定位装置安装使用率达100%，公交线路及车辆智能化调度比例达100%；港口EDI系统覆盖率不低于80%。

　　5．运输服务便捷化

　　建立全区域全天候衔接顺畅的综合运输运营线网，大力推动“一票制”旅客联程运输、“一单式”货物多式联运，大力发展公共交通。推动运输与邮政的深度融合发展。到2018年，建成区城市公交站点500米覆盖率达95%以上，公交乘客满意度达88%以上，镇村公交通达率100%，镇江至周边城市客运班线公交化运营率100%，镇江至辖市实现公交零距离换乘，公共自行车租赁站点全覆盖，公交一卡通覆盖率100%，建制村通邮率和乡镇快递服务网点覆盖率100%。

　　6．应急保障常态化

　　基本建成镇江市交通运行协调指挥中心，健全应急保障组织机构和应急队伍。进一步完善重要活动、重大节假日等特殊时间、恶劣天气等突发事件的应急保障体系。建立营运车辆公安、交通、安监“一车三方”安全监管体系，推进企业安全生产标准化达标创建。

　　三、主要任务

　　（一）做好有关规划衔接。按照主体功能区规划统领下 “多规合一”的要求，将镇江市综合运输服务发展纳入《镇江市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《镇江市“十三五”交通运输发展规划》，并与《镇江市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《镇江市城市总体规划（2002-2020年）》、《江苏交通运输现代化规划纲要（2014-2020年）》、《镇江市物流产业发展规划（2015-2020年）》、《镇江港总体规划（2015-2030年）》、《镇江市“十三五”城市公共交通发展规划》等有机衔接。

　　（二）加快综合交通基础设施建设。开工建设连淮扬镇铁路镇江段，积极推进镇江高速公路网络布局优化。建设镇江长江大桥及接线高速公路，缓解跨江交通压力。加强主城区与县级市之间联系，缩短镇江主城区与周边城市、机场的时空距离，实施G312城区段改线工程、S243快速化改造、镇丹快速通道建设等项目。到2020年，形成“一环三射”快速公路网络。加快推进农村公路提档升级工程，优先推进镇村公交配套农村公路改造，到2018年之前完成1479公里镇村公交配套农村公路和162座配套桥梁改造。

　　（三）突出城市公共交通优先发展战略。充分发挥全市城市客运工作联席会议制度的作用，统筹协调全市客运管理工作。创建省级“公交优先示范城市”。完善《镇江市公共交通体系发展战略规划》，逐步形成以大中运量公共交通为骨干、常规公交为主体、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的一体化公交体系。出台《镇江市人民政府关于进一步落实公共交通优先发展的实施意见》。探索城市公交场站配套建设和土地综合利用开发体制机制，新（改）建镇江站北广场公交枢纽站、镇江南站公交枢纽站、大桥文化园公交停保场、禹山北路公交停保场等15座公交场站，购置公共汽车600辆。

　　（四）加快货物集疏运中心建设。加强港口后方铁路线建设，加快推进铁路镇江东货场搬迁工程。建设江苏萧梁物流园、扬中市物流服务中心等综合物流园区。推进丹阳市金桥物流中心（汽车配件物流）、江苏宏福物流园（多式联运）、江苏润华仓储物流园（仓储物流）、丹徒区农产品冷冻仓储物流园（冷链物流）、镇江金山物流中心（城市配送）等专业物流中心建设。推进镇江港高桥港区、新民洲港区、扬中港区等6个港口物流园（作业）区建设。

　　（五）提升综合客运枢纽服务能力。完成镇江站综合客运枢纽南北一体化改造，开工建设镇江南站综合客运枢纽、镇江新区综合客运枢纽、镇江东站综合客运枢纽、丹阳综合客运枢纽。推行铁路站、公路站、公交枢纽站一体化建设模式。在综合客运枢纽内建设铁路与公共交通、出租汽车、客运班线无缝衔接的换乘设施系统，建设标准化、规范化、人性化的旅客换乘信息标识系统，建设功能完善的客运中转服务系统。统筹城乡客运一体化，推进毗邻市（县、区）道路客运班线公交化改造，建设11个旅客换乘站点，实现镇江至扬中、丹阳的公交无缝对接，镇江新区、丹北、扬中等毗邻地区公共交通互联互通。

　　（六）优化运输组织模式。探索“互联网+客运”服务模式，发展“定制客运”和“旅游专线”。按照市场化运作，引进分时租赁电动汽车。深入推进公交线网优化调整，构建主、次、支线协调发展，市区主干线+区域循环支线的公交体系。实现二级以上客运站公路客运100%联网售票。发展客运联程服务，探索空巴通一体化运行服务模式。发展省部级甩挂运输示范企业2家，构建跨区域甩挂运输网络。充分发挥镇大铁路和丹阳铁路货场作用，发展公铁水集装箱联运，培育多式联运经营主体，推广“一单式”运输。

　　（七）完善城市配送服务体系。引导城市配送服务企业使用符合标准的配送车型，推进车型标准化、厢式化、标识化管理。着力解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等突出问题，为配送车辆进入城区通行、停靠、作业提供便利。充分发挥邮政服务网络优势，搭建便民服务平台，在农村建立邮政便民服务站、“苏邮惠民”服务点、行政村综合服务中心等多形式的综合服务载体。引导城市配送企业与社区物业、连锁商超、便利店等合作，规划建设50个城市配送站（点），节省终端服务成本，解决配送难问题。

　　（八）推进运输服务信息共享。充分整合公路、铁路、水运、航空、公交、出租等多种运输方式的出行信息以及气象、旅游信息，建设公众出行综合信息服务平台。完善服务监督平台、国省干线公路监测、公路客运联网售票、智能公交系统、出租汽车服务管理信息系统等信息化系统。加强96196、12328、12345及交通各领域资源整合，为社会公众提供便捷多样的出行信息服务，形成交通运输行业统一的社会监督平台，改进和提升交通运输管理与服务水平。

　　（九）完善综合运输应急保障机制。完善安全生产应急救援体系，建立应对突发事件的三级救援体系，完善交通运行监测预警监控系统。建立应急资源数据库和专业化救援队伍，配备必要的装备并有针对性地开展应急演习演练。建立由专业教育、职业教育、企业教育构成的安全生产培训和宣传教育体系。建立公路应急运力动员调用机制，依托骨干运输企业组建应急运输保障车队。进一步完善重要活动、重大节假日等特殊时间、恶劣天气等突发事件的应急保障体系。

　　（十）深化交通行政体制改革。继续深化交通运输管理体制改革，建立上下一致、运行顺畅的“大交通”管理体制和工作机制，实现交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设与管理，统筹协调港口、地方铁路、通用机场和邮政业的发展。利用“大交通”管理体制，适应新常态，发挥新优势，推进现代综合运输服务体系建设。

　　（十一）加强综合运输安全监管机制。建立营运车辆公安、交通、安监“一车三方”安全监管体系。落实企业安全主体责任，开展道路运输企业安全标准化建设，建立安全风险分级管理机制，完善道路运输应急保障体系。大力推进安全监管规范化建设，强化安全源头管理，严把行业安全准入关。继续深入推进重点领域专项治理活动，完善安全检查工作机制，提升行业安全监管效率。将企业安全生产标准化达标考评结果纳入信用体系建设，促进企业建立持续改进的安全生产工作机制。

　　（十二）加快综合运输服务标准建设。探索综合客货运枢纽、城市公交场站、多式联运、信息交换等方面标准的研究制订，加强服务设施、服务规范、服务质量等客货运标准的研究制订。探索研究制定综合客运枢纽标准化换乘统一标识。探索研究制定多式联运服务规范和合同样本，强化规范管理，为多式联运经营人发展创造公平竞争环境。推进运输服务主体信用考核体系建设，探索交通运输行业信用信息在社会公共领域的应用。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　进一步明确工作职责，成立镇江市综合运输服务示范城市推进工作领导小组，由分管市长担任领导小组组长，成员包括市交通运输、财政、发改、经信、公安、规划、国土、住建、城管、商务、邮管等部门、各辖市区的主要领导和相关企业负责人。领导小组负责统筹协调综合运输服务相关工作中的重点问题。领导小组办公室设在市交通运输局，负责综合运输服务日常工作，组织综合运输服务项目的推广、实施，落实上级部门有关提升综合运输服务质量的相关精神，制定全市综合运输服务的工作目标和措施。

　　（二）强化督导考核

　　各辖市区人民政府、相关职能部门和项目实施主体应根据《镇江市综合运输服务示范城市建设实施方案》制定各项目的具体实施方案，进一步分解细化工作任务，明确各阶段工作目标和时间节点，科学制定工作计划，切实明确任务目标。各地要将创建综合运输服务推进情况作为部门考核的重要内容，加强绩效评估考核，加快推进综合运输服务发展各项工作，确保目标任务顺利完成。

　　（三）拓宽融资渠道

　　创新投融资模式，为吸引社会资金和民间资本拓展更大空间。继续加大财政对交通基础设施、技术创新、运输装备升级更新的投入补贴。坚持投资多元化，加快投资体制改革，引入社会资本，拓宽融资渠道。

　　（四）提供用地支持

　　加强综合运输服务项目用地保障，对列入综合运输服务发展的重大项目，尤其是综合客货运枢纽、公共交通、城市配送中心优先安排用地指标。为其它运输服务企业，按照一次规划、分期实施的要求，统筹安排用地指标，加强支撑项目建设用地保障。

　　（五）完善法治保障

　　坚持把加强法治建设摆在突出位置，强化法治观念，健全法治机制、提升法治能力，为加快推进综合运输服务发展提供强有力保障。充分利用地方立法权限，力争出台镇江市城市公共交通条例、出租汽车行业改革办法等地方性法律法规、规范性文件，为综合运输服务发展的资金投入、土地开发等扶持政策提供法律保障。