随着人口老龄化的加速，殡葬服务正日益成为社会关注的热点和焦点。近年来，由于殡葬服务行业垄断经营的特殊性，殡葬收费、墓地价格偏高，老百姓“死不起、葬不起”的忧虑日趋显露，社会反响越来越大。昨天下午，市物价局和市民政局联合召开实施阶梯式惠民殡葬服务收费政策新闻发布会，自新的殡仪馆正式运行之时起，针对不同人群，我市将实施阶梯式惠民殡葬服务收费政策，让困难人群“死得起、葬得起” ，普通居民也可根据自身条件选择不同标准的殡葬服务项目了。
戴慧 杜开军 姚秀峰
“三个阶梯”减轻市民丧葬负担
包括公墓建设在内的“四公两场”建设是市委、市政府今年民生改善行动的重要项目。根据“四公两场”建设总体规划，市物价局收费处处长羊勇介绍，新的政策将殡葬公共服务与市场化选择服务有机结合，建立了以政府提供公共资源和公共服务为主体，以减负担、惠民生为主要内容，以规范化和专业化服务为定价基础，力求实现社会保障性和公益性价格为主要特征的殡葬服务收费架构。
具体来看，新政策的实施，首先在价格构成上，建立了梯形的价格结构，形成对国家规定特定对象殡葬基本服务费实行免费服务；对普通的城乡居民殡葬基本服务实行收费优惠；对有经济条件的城乡居民殡葬服务实行选择性收费等三个阶梯式惠民殡葬服务收费体系，从而满足不同层次、不同需求的价费政策。
据预计，新政策实施后，免费和优惠的火化数将占总火化数的60%－65%。
阶梯1
特定对象：
殡葬基本服务 “四项免费”
新政策明确，对特定对象殡葬基本服务实行“四项免费”政策，即免收遗体接运、冷藏、火化基本服务费，免费提供指定骨灰盒1只，免费提供普通吊唁小厅，免收安息堂穴位费。
对上年度起被确定为城市低保对象等“十类对象”，免收遗体火化基本服务费，免费提供指定骨灰盒1只，免费提供普通吊唁小厅（“十类对象”中“公安机关运送并开具证明的无名尸、属镇江市市区户籍且不享受国家一次性丧葬费补贴待遇的城乡居民”两类对象除外）；对上年度起被确定为城市低保对象等“六类对象”在安息堂免费存放骨灰盒。
“十类对象”为：
（1）上年度起被确定为城乡低保对象；
（2）农村五保供养对象；
（3）城市中无家可归，无经济来源，无法定赡养人、抚养人或法定赡养人、抚养人无赡养、抚养能力的“三无”人员（含福利机构集中养育和社会散居孤儿）；
（4）享受民政部门抚恤的在乡残疾军人；
（5）享受民政部门定期抚恤的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；
（6）享受民政部门定期、定量生活补助的1954年10月31日开始试行义务兵役制以前参加中国工农红军、东北抗日联军、中国共产党领导的脱产游击队、八路军、新四军、解放军、中国人民志愿军，持有复员、退伍军人证件或组织批准复员的人员，在乡的红军失散人员（以上简称在乡复员军人）；
（7）享受民政部门生活补助的参战涉核人员；
（8）享受民政部门生活补助的带病回乡退伍军人；
（9）公安机关运送并开具证明的无名尸；
（10）除上述对象外，凡属镇江市市区户籍且不享受国家一次性丧葬补贴待遇的城乡居民。
阶梯2
普通居民：
殡葬基本服务收费优惠
除特定免费对象以外，殡葬基本服务推出 “三个一”惠民殡葬服务收费优惠政策（即100元骨灰盒、1000元遗体火化基本服务费、10000元公墓穴位费）。
主要内容为：“十类对象”以外的普通城乡居民，由于受经济条件限制，只选择殡葬基本服务的，对遗体火化基本服务费实行优惠，优惠标准为1000元/具，这比新的基本火化服务费标准降低三分之一，比现行标准还低250元/具。同时可选择购买100元/只的骨灰盒；对于不选择免费安息堂的“六类对象”，可提供购买10000元/穴惠民公墓。对此，市殡葬管理处处长徐凯告诉记者，栗子山公墓共计提供280穴惠民公墓，目前还余30多穴，而即将开放的长龙山公墓也将专门辟出一块区域用作惠民公墓。
“六类对象”范围为京口区、润州区、南山管委会、“三山”管委会范围内的六类城市居民：
（1）上年度起被确定为城市低保对象；
（2）无经济来源，无法定赡养人、抚养人或法定赡养人、抚养人无赡养、抚养能力的“三无”人员（含福利机构集中供养或寄养在家庭中的孤儿）；
（3）领取定期抚恤金，且无固定收入的残疾军人；
（4）领取定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属；
（5）领取定期生活补助金，且无固定收入的复员军人、参战退役人员、带病回原籍的退伍军人；
（6）经市总工会认定的市本级特困职工。
阶梯3
有一定经济条件的：
殡葬服务实行选择性收费
为满足不同层次丧户的需求，对有经济条件的城乡居民，实行选择性殡葬服务收费。在新的遗体火化基本服务费为1500元/具基础上，丧户可根据自身条件和殡葬消费理念，对不同类型和档次的遗体火化炉、遗体接运车、遗体吊唁厅（遗体告别厅）等殡葬服务项目和收费标准进行选择，并按相应选择的服务项目和收费标准交纳服务费用。同时，对部分要求提供鲜花摆放、门厅布置等个性化服务的，由供需双方协商定价。
发布会上，羊勇强调，殡葬服务收费属于社会公益事业，关系广大人民群众的切身利益，收费单位应严格规范收费行为，不得擅自提高收费标准，加重群众负担。
根据要求，收费单位在实施殡葬服务收费时，应明码标价，亮证收费，实行统一规范的委托协议书，委托协议书中应明确殡葬服务项目和丧葬设施、用品的名称、价格、租用期限，供丧户自主选择，根据双方签订的服务协议书，向丧属收取费用，提供收费结算清单以及规定的票据。不得以个性化特需服务为名，变相分解收费项目，加重群众负担。
